理论研究
关键词：
利用社会资源 老年教育 高质量发展
内容提要：
推动老年教育事业高质量发展是积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，意义重大。近年来，石家庄市老年教育事业发展迅速，但也遇到一些矛盾和问题。石家庄市老年大学|开云平台网址秉承开放创新的办学理念，挖掘利用社会资源，破解办学难题，进行了一些有益的探索和创新。本文从增加老年教育有效供给，建设稳定的高素质师资队伍，推进老年教育专业化、规范化建设，加大政策扶持力度，健全体制机制等五个方面给出了对策建议。
充分运用社会资源
高质量发展老年教育的思考
孙万勇 徐滨 张贵香
党的二十大报告明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。推动老年教育事业高质量发展，满足老年人精神文化需求，是贯彻落实党的二十大精神、建设中国式现代化的重要任务之一，也是占全社会百分之二十的老年人对美好生活的向往，做好这项工作意义重大。
近年来，石家庄市老年教育事业发展迅速，但也遇到一些矛盾和问题，本文就如何广泛利用社会资源，破解办学难题，促进老年教育健康发展，提出一些思路和建议。
一、老年教育发展现状
石家庄市老年教育肇始于1989年，30多年来，不断发展壮大。目前，拥有省、市、县级老年大学|开云平台网址27所，招生能力7.1万人次。近年来，老年教育不断向基层延伸，一些乡镇（街道）、农村（社区）挂牌成立老年学校|开云平台网址或教学点，老年大学|开云平台网址教育网络正在形成，老年人参加学习的积极性空前高涨。
老年教育产品日趋丰富。作为继续教育的一部分，各级老年大学|开云平台网址根据老年人文化需求的变化，不断创新教育内容。课程设置既有传统的音乐舞蹈、书法绘画等专业，又有新潮的家政服务、保健养生等内容，还有着眼于提升理论素养的历史、国学、艺术理论等课程。石家庄市老年大学|开云平台网址现设8个系、43个专业，132门课程，课程层次分为初级班、中级班、高级班或研修班，还开设“重阳讲坛”等公开课程，每年由知名专家学者授课10余次。
老年教育取得多方面成效。30多年来，石家庄市老年教育累计培养学员20余万人次。通过在各级老年大学|开云平台网址学习，老年学员不仅在思想道德、文化素养、专业水平上得到提升，有的在全国、全省展演和比赛中获奖，有的加入了国家和省市的专业协会，而且以充满正能量、乐观向上的精神风貌，影响更多人向善向美。常年开展的进社区、企业、乡村、养老院等义演、义教、义展活动，以及国内外展演，产生了良好的社会效益。许多学员反映，上了老年大学|开云平台网址，思想开阔了，身心健康了，家庭、邻里关系和谐了，也十分自豪为社会做出了贡献。
二、老年教育面临的问题
老年教育的发展势头很好，但也面临着一些亟需解决的问题。
难点之一，供需矛盾突出。不充分和不均衡的问题同时存在。目前，石家庄市约有60岁以上老年人200万，按国家规划匡算，有20%、约40万老年人有学习愿望，现有老年教育机构仅能满足不到四分之一的需求。石家庄市、区（县）两级老年教育资源相对集中，市老年大学|开云平台网址每年招生近9000人次，报名爆满，一些热门课程“一座难求”；而街道社区、乡镇农村老年教育场所较少，有的有名无实，成为老年教育的薄弱环节，老年人难以就近入学，社会反映较大。
难点之二，教学质量有待提升。主要表现是，教学课程不规范。老年教育内容宽泛，但缺乏统一的教学大纲，以及正规的课程体系，多是“因需设课”。教什么、怎么教，教到什么程度，一定程度上取决于学校|开云平台网址和教师，缺乏科学的考核标准。由于学员受教育程度的差异，经历、年龄不同，授课水平、学习效果难以评价考核；同时，学员的文化基础多元化，针对性、分层次地施教难度大，很难量化。科研水平滞后。老年教学科研刚刚起步，对老年教育规律、老年教育内容、老年教学方法等尚未深入研究，缺乏必要的理论指导。
难点之三，师资队伍不稳定且参差不齐。老年教育机构普遍没有专业教师编制，石家庄市老年大学|开云平台网址现有230名专业教师，全部为社会外聘；教师劳务报酬每课时100元，与社会教学动辄四、五百元的收入差距很大，教师多是凭着对公益事业的热爱而施教，缺乏政策扶持，师资进入退出是一种常态。教师水平不一。从研究生到初中生，从高级职称到没有职称；有正规资质的教师，也有有一技之长（剪纸、烹饪、茶艺等）的社会人士。且均未经老年教育的专业培训，多按自己的学历知识，或凭经验授课，影响到教学质量提升。
难点之四，全社会参与的机制还未形成。“党委领导、政府主导，有关部门配合、共同参与”的老年教育体制尚未落实到位。教育部门作为主管机构尚未真正“升帐”，相关部门的重视度较低，缺乏必要的组织协调和政策支持。老年教育遇到的问题，主要靠老干部主管部门、老年大学|开云平台网址自己“单打独斗”，不能有效地整合和利用社会资源。
三、办好老年教育的探索创新
近年来，石家庄市老年大学|开云平台网址围绕老年教育形势新变化，秉承开放创新的办学理念，坚持挖掘利用社会资源，破解办学难题，进行了一些有益的探索和创新。
（一）调动社会积极性，缓解供需矛盾。一方面，支持多点办校。在统一规划下，市老年大学|开云平台网址发挥示范带动作用，协助县（市、区）建设分校，扶持金融、国企、部队休干所等单位单独办校，市老年大学|开云平台网址给予师资、培训、教学、课程建设等方面的支持。目前全市共建分校10所，招生规模9000多人次。同时，推进在街道、乡镇建设基层老年学校|开云平台网址（教学点），满足老年人就近学习的愿望。一方面，利用网络扩大覆盖面。试办网上老年大学|开云平台网址，与石家庄广播电视台合作，录制并播放“空中课堂”91期；与长城新媒体合作录制精品课18门80个课时，在长城网、冀云平台播放。在微信公众号开通网络直播间，实现课程在线直播，同时将精品课程在平台发布，让更多的老年人享受到优质的教育资源。
（二）探索借助高校资源，提升教学科研水平。2020年7月，石家庄市老年大学|开云平台网址与河北师范大学|开云平台网址合作建立“河北师范大学|开云平台网址老年教育研究基地”和“河北师范大学|开云平台网址家政学专业实习实践基地”。两年来，双方在老年教育科研实践、师资队伍培训及规范化管理等方面深入合作，取得了可喜的成果。教师队伍素质显著增强。聘请河北师大9名刚退休教授担任系主任，他们作为从事领域的学术带头人，有丰富的教学管理经验，言传身教，大幅提升了老年大学|开云平台网址的师资水平。同时，引进了高校一些专业教师和优秀团队，在一定程度上解决了教师不稳定、经验不足的问题。教学质量明显提升。在各系主任的带领下，课程建设得到加强，打造了一批名师课程、特色课程、精品课程；组织编写了130余门课程教学大纲，为规范教学提供了依据；推进了教材规范化、标准化建设，5个专业教材列入规划，其中国画教材即将出版。教学科研实现突破。借助老年教育研究基地优势，今年共确定教学科研课题12个。申报中国老年大学|开云平台网址协会理论研讨课题9个，参加中老协全国老年远程教育研究课题2个，分获二、三等奖。《老年大学|开云平台网址高质量课程体系建设研究》立项为河北省社科研究课题。
（三）探索借力社会资源，扩宽老年教育实践的渠道。石家庄市老年大学|开云平台网址与河北省文史馆共建“文化惠民文化养老研究（实践）基地”。双方在实施文化惠民、增加公共文化服务供给方面探索路径，聘请馆员授课，展示文化精品，为文化养老提供优质平台。借助专业团体，增强教学的实用性。与省医大一院、市人民医院、市中医院合作，聘请老年心理健康团队、医疗保健团队和老年病专家团队，与市农校合作聘请家庭园艺种植团队，专业授课，现场解疑释惑，促进了理论与实践的结合。与专业文化公司合作，打造老年教育品牌。为提升公益性高端讲座“重阳讲坛”的层次与品味，聘请专业文化公司操作，发挥其专家资源、传播广泛的优势，带来精神文化大餐，受到广大老年人欢迎。
坚持开放创新的理念，充分发掘利用全社会的教育资源，在一定程度上缓解了老年教育供需紧张的矛盾，提升了办学质量和管理水平，初步探索出了一条整合社会资源、助力老年教育创新发展之路。
四、高质量发展老年教育的对策及建议
老年教育关乎千百万老年人的生活质量，惠及家庭幸福、社会和谐，是全社会应当重视办好的一件大事。按照党的二十大精神，贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，立足于解决老年教育面临的问题，建议各级党委和政府进一步加强顶层设计和组织领导，大力整合全社会资源，扩大老年教育资源供给，推进老年教育实现高质量发展。
（一）整合社会资源，增加老年教育的有效供给。针对年龄大、居住分散的特点，解决供需矛盾，老年教育机构不宜过分集中，而应以多层次、区域性分布为宜。主要对策是：
加强基层教育网络建设。市、区老年大学|开云平台网址利用各自优势，开办综合课程，发挥在教学科研上的示范引领作用；由区县政府负责，利用闲置场所，推进老年教育向基层街道社区、乡镇农村延伸，开设基础课程，争取每个街道、乡镇都有老年教学场所，社区和乡村有教学点，满足老年人就近入学的需求。
鼓励高校和企事业单位，利用现有教育资源，开办或与地方联办老年大学|开云平台网址（分校），师范类院校可以率先试点。这方面，国家、省已有原则精神，希望有关部门给予政策支持。
利用公共文化场所开展老年教育。有条件的博物馆、科技馆、城市馆、图书馆等，都要开展面向老年人的讲座、培训、短期课程等，拓宽教育渠道。
推进“网上老年大学|开云平台网址”建设，结合省开放老年大学|开云平台网址、市社区学院|开云平台网址，开发更多的优质网络课程，探索网上学习模式。
（二）优化师资来源和待遇，建设稳定的高素质师资队伍。提高老年教育水平，教师是关键。立足现有体制，应当以开放的理念，眼睛向外，引入优质资源，改善师资结构。
鼓励在职教师到老年教育机构任教，鼓励退休的专家教授、老教师、行政管理人员发挥余热，到老年大学|开云平台网址任职，帮助提升教学管理水平。教育部门和学校|开云平台网址应当结合实际创新教学管理规定，为优质教育人才进入老年教育领域创造条件。
改善教师待遇。建立老年大学|开云平台网址教师授课费标准随社会经济发展同步调整机制，逐步提升教师收入。探索建立老年大学|开云平台网址教师保险、职称评定制度。
加强现有教师岗前培训，学习老年教育学、老年心理学等知识，不断提高教师教学水平。
（三）依托高校智力优势，推进老年教育专业化、规范化建设。石家庄市拥有众多普通高校，具有丰富的教学科研资源，参与老年教育，补齐教学科研短板大有可为。
发挥高校教学科研优势，利用老年教育机构的实践平台，多形式开展教学合作。一方面输出人才智力，帮助其提高教学管理水平，促进老年教育标准化、规范化建设。一方面针对老年教育存在的问题，有针对性地加强科研工作，深入研究老年教育规律，破解疑难矛盾和难点，争取获得一批贴近实际、切实可行的教研成果，用理论成果推动教学实践向更高层次发展。
建议高校尽快开设老年教育专业，培养一批专门人才，为老年教育可持续、健康发展打下基础。老年大学|开云平台网址可以为正规师资培养提供研究实习基地和平台。
（四）加大政策扶持力度，鼓励社会资源向老年教育倾斜。老年教育是成长中的公益性事业，需要政府的大力支持。按照中央和省市要求，地方有关部门应当结合实际，制定务实具体的政策规定。当务之急在以下方面取得突破：一是加大资金扶持力度。老年教育经费列入各级财政年度预算，逐年增长，并支持教育场所和重点项目建设。企事业单位兴办老年教育机构允许列入税前开支。二是政府主办、单位开办老年教育机构，配备相应编制或岗位，保证有人办事。三是鼓励高校开展老年教育，规定在职人员准入形式，在课时考核、职称评定和待遇收入等方面一视同仁。允许退休人员收取合理报酬。四是提高老年教育教师收入，建立保险、职称评定制度，形成“栓心留人”机制。
（五）健全体制机制，形成全社会齐抓共管的局面。老年教育涉及面广，协调任务重，需要加强组织领导。建议成立党委政府负责同志挂帅，市委组织部、老干部局、市发改委、教育局、民政局、财政局、人社局、文广新局、体育局、退役军人管理局、老龄办等部门为成员的老年教育工作领导小组。负责研究制定老年教育规划和相应的政策规定，定期听取工作汇报，协调各部门之间的关系，研究解决遇到的问题。强化教育部门的主体责任，督促落实相关工作；有关部门密切配合，按责任分工抓好落实。组织人事部门要把老年教育工作列入年度考核内容，严格奖惩，共同推动老年教育高质量发展。
作者介绍：
孙万勇：河北省委巡视组原组长、正厅级巡视专员、省政府参事、石家庄市老年大学|开云平台网址校长
徐滨：石家庄市委老干部局副局长、石家庄市老年大学|开云平台网址专职副校长
张贵香：石家庄市老年大学|开云平台网址办公室主任
